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PROBATION ECOLOGICA
"Cumplimiento Accesible de Sanciones Ambientales"
(Estudio Gold-Berkenwald)
La Secretaría de Política Ambiental ha introducido,
en septiembre de este año, un novedoso instituto en
el campo de las sanciones ambientales. Se trata de
la "Probation Ecológica", un mecanismo que
permite sustituir las multas impuestas por la autoridad
de aplicación por la entrega de bienes o la realización
de tareas con alcance social.
Toda vez que, mediante el ejercicio de la actividad
industrial, se realicen acciones que pudieran alterar
el medio ambiente, o se incurra en el incumplimiento
de normas legales, la Autoridad de Aplicación tiene,
por su propio poder de policía, la facultad de imponer
sanciones que, en ocasiones, adoptan la forma de multas.
Pero no resulta del todo claro la utilidad de la multa,
si intentamos relacionarla con la causa que. originó
su imposición, puesto que, se supone, el objetivo
de la misma es que sea utilizada para la reedición
del daño provocado.
Sin embargo no siempre sucede así. La multa ingresa
en el sistema administrativo, donde por tratarse de
un mecanismo del Estado, es imprevisible su direccionamiento,
por cuanto se utiliza para el bien común, sin que
tenga prevalencia sobre el área en la cual se produjo
el desequilibrio.
La "probation ecológica" posibilitará que
el sancionado pueda entregar bienes que produce o
comercializa para la cancelación efectiva de la multa.
El comercio o la industria sancionada tendrá un plazo
de tres días para solicitar la sustitución de la multa,
con lo que se suspenderán los trámites de cobro hasta
tanto se apruebe o rechace el mecanismo de sustitución.
En casos de establecimientos de primera categoría,
el peticionante deberá presentar al municipio o a
la secretaría de Política Ambiental una propuesta
de transmisión de bienes o realización de trabajos
sociales en la comuna en la que se produjo el daño,
que deberá guardar equivalencia con el monto original
de la multa en suspenso.
Desde la óptica del infractor, este sistema permite
ajustar el cumplimiento de la sanción impuesta a su
economía, a través de la sustitución de dinero por
bienes o servicios que. se definirán en cada caso
en particular.
Las opciones de la "probation" se acordarán
con el Ejecutivo Municipal, sin perder de vista que
esta sustitución no podrá ser utilizada para remediar
los daños efectivos causados por la falta, como por
ejemplo bienes de terceros, o en las personas. Debe
recordarse que reemplaza a la multa.
La provincia de Buenos Aires es el primer distrito
que aplica este sistema para faltas ambientales sancionadas
con multas por la violación de normas legales y reglamentarias.
Para resolver la aplicación del instituto el intendente
deberá convocar a una audiencia publica con la participación
del sancionado y del sector de la comunidad afectada
por el perjuicio al ambiente. En ellas se resolverá
la aceptación o rechazo de la propuesta de sustitución,
habiéndose determinado además que el control de cumplimiento
de la norma también lo realice la autoridad municipal.
Con esta nueva normativa la empresa se sujetará a
los controles del municipio de la localidad donde
tiene su sede, quien además recibirá los beneficios
de la probation, además de decidir su paga en efectivo,
en la Secretaría, o si adhiere a la probation.
Estudio
GOLD-BERKENWALD
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