Gestión
de Riesgos Industriales
(Estudio Gold-Berkenwald)
- Los riesgos industriales: su naturaleza,
efectos, evaluación de sus consecuencias.
La aglomeración
de industrias en una determinada zona presenta
un cierto numero de peligros ligados a los productos,
procesos industriales y equipos utilizados.
El Estado y los
actores involucrados deben dirigir sus acciones
en pos de minimizar los riesgos, es decir, reducir
los riesgos de accidentes mayores: Este es el
objeto de la política general de control de riesgos
industriales.
En principio, es
importante no confundir entre peligro y riesgo.
Se entiende por
peligro la propiedad intrínseca de una sustancia
peligrosa o de una situación física que pueda
provocar daños para la salud humana y/o para el
medio ambiente.
En tanto, se entiende
por riesgo industrial la probabilidad de un efecto
especifico (efecto tóxico, efecto térmico o sobrepresión)
que se produce en un periodo determinado o en
circunstancias determinadas, ligadas a un acontecimiento
accidental relativo a la perdida de control en
un momento preciso de la actividad industrial.
Sus efectos pueden tener repercusión para el personal
del establecimiento, los habitantes circundantes,
los edificios o el medio ambiente.
Es entonces sumamente
importantes distinguir estos dos conceptos. A
título de ejemplo un producto que presenta un
nivel elevado de peligro, (fuerte toxicidad),
puede ocasionar solo un riesgo débil, si su almacenamiento
y manipulación se efectúan en optimas condiciones
de seguridad.
- Tres principales tipos
de efectos.
Según su incidencia
sobre el hombre y los productos, los riesgos industriales
pueden tener tres clases de efectos principales:
a-. efecto tóxico:
por inhalación de un gas tóxico (cloro, amoniaco,
etc.), causada por la rotura de un tanque y contenedor.
b-. Efecto térmico:
por vapores proveniente de flujos térmicos emitidos
por un incendio o explosión. Este es el caso de
las explosiones denominadas BLEVE (1).
c-. Sobrepresión:
luego de una explosión de gases o líquidos combustibles.
La deflagración provoca ondas de sobrepresión
que pueden destruir vidrios, dañar materiales,
edificios, hasta provocar graves daños a los pulmones
o tímpanos.
Este fenómeno puede
igualmente tener efectos indirectos tales como
la formación de neblinas, tóxicas o no, polución
accidental de las aguas superficiales o subterráneas,
etc.
- Evaluar las consecuencias
de los riesgos.
A partir de las
referencias establecidas en las normas IRAM-ISO,
es posible cuantificar los efectos máximos de riesgos
previstos en cada establecimiento industrial: este
es el objeto del "estudio de riesgos".
Los resultados permiten
obtener una jerarquía de efectos mortales y de efectos
irreversibles, y fijar los limites espaciales correspondientes.
El limite de efectos
mortales es la distancia máxima por debajo de la
cual un accidente va a provocar estadísticamente
al menos el 1% de decesos.
El limite de efectos
irreversibles es aquel en el cual es posible detectarla
aparición de efectos sobre la salud que implique
secuelas permanentes.
Para los efectos
térmicos o de sobrepresión, estas zonas toman la
forma de dos círculos concéntricos centrados en
la fuente.
Para los efectos
tóxicos, la zona afectada esta determinada por la
influencia de los vientos.
La dirección del viento el día del
accidente no puede preverse, por lo que debe considerarse
igualmente la influencia en forma concéntrica.
Política general de control de riesgos industriales.
Todo riesgo importa dos componentes: su probabilidad
de ocurrencia y la gravedad de sus consecuencias.
Sabiendo que la
probabilidad de ocurrencia es muy difícil de evaluar
–un riesgo industrial es por definición un evento
excepcional- el diseño de la gestión debe adoptar
un criterio que privilegie la gravedad: si la
gravedad de sus efectos es importante, cualquiera
sea la probabilidad, los riesgos resultantes son
tenidos en cuenta y los efectos deben ser cuantificados.
Este enfoque de
la cuestión se apoya en el marco reglamentario
ofrecido por numerosos textos legales.
Control de riesgos industriales.
Marco reglamentario.
El Estado debe asegurar
la protección del ambiente y la seguridad de terceros
frente a los riesgos de la actividad industrial.
Para ello dispone de numerosos textos, algunos de
los cuales se enumeran a continuación.
- Ley 11.459, de Radicación de Industrias.
Califica las industrias según el riesgo inherente
a la misma, de acuerdo a una fórmula polinómica
que contempla aspectos tales como la zona donde
se instala –por la posibilidad de daños a terceros-
aparatos a presión, materias primas utilizadas,
residuos elaborados, rubro de actividad, entre
otras.
- Resolución 80/99. Ciertas actividades
industriales son juzgadas por esta ley como a
priori riesgosas, tales como los establecimientos
que manipulan sustancias inflamables, teratogénicas,
corrosivas, de alta reactividad química, infecciosas,
mutagénicas, carcinógenas y/o radioactivas y/o
generen residuos especiales, y los establecimientos
tratadores de residuos especiales y patogénicos.
- Resolución 389/98 AGOSBA. Presume
el riesgo de ciertas actividades industriales
prohibiendo que sus efluentes sean arrojados a
pozos absorbentes.
- Ley 11720 de Residuos Especiales:
enuncia las sustancias consideradas especiales,
las características que las mismas deben tener,
de acuerdo con su peligrosidad.
- Resolución 344/98. Define los
residuos especiales de "alta peligrosidad",
colocándolos en una categoría especial.
La política de control
de riesgos industriales se apoya sobre seis axiomas.
- La realización de estudios de
riesgo y la puesta en marcha de medidas de mitigación.
- La consideración del concepto
de riesgo relacionado a las zonas urbanas a fin
de alejar las fuentes de riesgos de los núcleos
urbanos.
- La elaboración de planes de urgencia
destinados a organizar la intervención en los
siniestros –planes de contingencia-.
- La información al público y operarios
dentro de las zonas de riesgos acerca del origen
de los riesgos, efectos, medidas a adoptar en
caso de accidente.
- La inspección del establecimiento,
que comprende la preparación previa sobre la base
de la documentación existente, luego una visita
al sitio, seguida de la redacción de un informe.
Merituación sobre la base de
la experiencia, de causas de accidentes ambientales
pasados.
Estudio
GOLD-BERKENWALD
.
(1) BLEVE: Boiling Liquid Expanding Vapour Explosión.
Explosión de un contenedor de gas licuado recalentado
de manera brusca (incendio accidental). Esta contingencia
es una de las mas temidas por los especialistas
porque provoca a la vez dispersión de producto gaseoso,
fuga de gas liquido y explosión del contenedor metálico.
